《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》印发以来，有效推动了海域管理模式从“平面”向“立体”转变，进一步促进了海域资源节约集约利用和有效保护。地方各地积极探索，形成了多种海域立体分层设权的新模式、新路径、新做法。为充分发挥优秀案例的典型示范作用，自然资源部海域海岛管理司遴选出12个具有代表性的案例，在11月6日开幕的2025厦门国际海洋周期间公开发布，为海域立体分层设权提供可复制、可推广的实践样板。
基本情况
河北省沧州市（海兴县）海洋生态保护修复工程位于沧州市海兴县境内，项目建设内容为对海兴县漳卫新河河口北岸现有海堤进行生态化改造。该项目与G0111秦滨高速公路冀鲁接线段工程（河北段）用海范围重叠0.0616公顷，与黄骅港河口疏港二路南段（通港路）工程跨宣惠河桥段用海范围重叠0.0102公顷。与该项目重叠的两项目均为跨海桥梁用海，使用水面上层空间，该项目使用水体和海床，与跨海桥梁用海空间无冲突，相互影响较小，因此重叠区域采用立体分层设权方式使用海域，实现海域空间高效利用。项目确权用海面积11.8280公顷，用海方式为透水构筑物用海，采用“水面层桥梁通行+水体和海床层生态修复”的立体架构，使跨海桥梁建设与海堤生态化工程形成空间互补，海域空间利用率得以提升。
主要措施
一是政策执行方面。贯彻落实《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（自然资规〔2023〕8号）、《海域立体分层设权宗海范围界定指南（试行）》和河北省相关要求，探索立体分层设权制度合理利用，在国土空间总体规划、海岸带专项规划中综合考虑立体分层设权管理要求，明确海域分区的主导功能，合理确定海域分区兼容功能和可兼容的用海活动。
二是工作衔接方面。该项目用海手续办理过程中，通过建立项目用海联审机制，着力畅通相关部门常态化沟通渠道，并有效协调跨海桥梁用海权益主体。工程建设严格遵循既有设施保护原则，在水利部门修建的原有海堤上进行生态化建设，不改变原海堤高程、宽度、堤型，确保工程实施后不改变海堤防洪标准，不会对漳卫新河行洪造成不利影响；避免施工作业对跨海桥梁正常运营产生干扰。针对后续立体分层设权工作，将进一步完善多维度协商机制，深化与各主管部门及权益相关方的技术论证与事务协调。
三是社会参与方面。面向涉海企业开展海域立体分层设权政策宣讲解读，引导涉海主体探索海上光伏、风电、养殖等海域空间立体复合开发创新实践。对具备分层设权条件的用海项目实施前置介入、精准指导、全流程服务，构建科学规范的用海审批管理体系。
实施成效
一是生态效益。根据《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（自然资规〔2023〕8号）关于“在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权”的规定，河北省沧州市（海兴县）海洋生态保护修复工程在科学统筹海域空间利用方面，采取水体和海床分层确权模式，与跨海桥梁用海空间形成立体兼容布局。该工程通过实施岸线生态化整治修复工程体系，系统性改善漳卫新河口岸线生态廊道功能，成功修复退化滨海湿地生态系统，显著提升生物多样性保育水平。项目同步构建海岸带复合生态防护体系，在增强海岸线抗侵蚀效能和防灾减灾韧性的基础上，实现了区域海洋生态系统结构与功能的整体优化，构筑起海陆统筹、蓝绿交融的立体生态安全格局。
二是社会效益。项目创新融合生态防护与民生需求，通过海堤结构生态化改造，在保障海岸安全性的基础上，构建连续性滨海生态廊道。结合亲海空间营造与景观提升工程，打造人与自然和谐共生的海岸带空间，切实提升公众临海亲海的获得感，推动生态保护与社区发展的良性互动。
三是经济效益。工程实施过程中形成生态保护与产业发展的协同效应，通过带动本地就业、激活周边产业链条，促进区域经济绿色可持续发展，实现生态价值向民生效益的有效转化。河北省沧州市（海兴县）海洋生态保护修复工程的实施新增加就业人数约200人，拉动区域经济产值约8088万元，具有良好的经济效益。
四是管理效益。作为立体分层设权政策的实践范例，该项目通过创新海域空间垂直利用模式，科学统筹不同用海需求，显著提升海域资源集约化利用水平。项目形成的三维确权管理经验，为化解用海矛盾、优化审批机制提供可推广的解决方案，标志着市海域空间治理能力迈向新台阶，对后续立体分层设权工作具有重要的借鉴和指导意义。
（推荐单位：河北省自然资源厅）
